陜西省 | 因地制宜推廣鋼結構裝配式農房建設
2020年3月18日，陜西省住房和城鄉建設廳印發《關于全面做好2020年村鎮建設工作》的通知，內容強調：
1、抓好12個試點縣和示范點的推動工作，在試點縣建成一批“功能現代、結構安全、風貌鄉土、成本經濟、綠色環保”的宜居型示范農房。同時，在農村危房改造、農房抗震改造和農房建設試點中，因地制宜推廣鋼結構裝配式農房建設。
2、試點縣（區）要適時擴大試點村覆蓋面，藍田縣宜擴大到20%的村莊約100個，楊陵區宜擴大到30%的村莊約20個；其他縣（區）在確保做好1個試點村工作的基礎上，可適當增加試點村數量。
關于全面做好2020年村鎮建設工作的通知
各設區市住房和城鄉建設局（城市管理局、城市執法局），楊凌示范區住房和城鄉建設局，韓城市住房和城鄉建設局：
村鎮建設工作是實施鄉村振興戰略的重要內容，是住房和城鄉建設事業的重要組成部分，做好村鎮建設工作，意義十分重大。為進一步做好2020年全省村鎮建設，現就有關事項通知如下。
要認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展。村鎮建設管理要采取超常措施，強力推進，確保特殊時期疫情防控和村鎮建設高質量發展“兩手抓”“兩不誤”，各項工作有序進行，堅決打贏疫情防控總體戰，促進今年村鎮建設工作再上新臺階。對于小城鎮、村莊基礎設施和公共服務設施新建、續建工程，按照聯防聯控要求，實行各縣（區）、各鎮分區分類差異化、精準化的防控策略，建立健全防護制度，在做好復工防控預案的基礎上有序開展復工；對于農村生活垃圾治理工作，要將其作為農村疫情防控工作重中之重，夯實工作責任，明確工作任務和具體要求，健全和完善收運處置長效機制。
一是明確村鎮建設思路。2020年，村鎮建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述和關于鄉村建設的重要指示批示精神，以及全國住建工作和全省住建工作會議精神，根據陜發〔2020〕1號、陜發〔2020〕2號、陜鄉振組發〔2020〕1號等文件要求，堅持以打贏精準脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略為主線，以小城鎮建設、美麗宜居鄉村建設、農房建設、農村共同締造試點示范活動以及傳統村落保護工作為重點，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實提升村鎮建設管理水平。二是踐行生態發展理念。全面貫徹黃河流域生態環境保護高質量發展理念，尊重和保護村鎮內原有的山水格局、自然景觀，慎砍樹、禁挖山、不填湖。嚴禁不切實際景觀，防止破壞傳統風貌；嚴禁過度亮化，防止不切實際鋪張浪費；嚴禁大拆大建，防止破壞村莊現狀肌理；避免照搬城市模式，建造大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”。各地住建部門要充分發揮職能作用，督促縣（市、區）落實管理主體責任，確保村鎮建設依法依規推進。三是緊盯“十三五”建設任務。對標對表“十三五”確定的重點示范鎮建成縣域“城鎮、經濟、服務、文化”副中心，文化旅游名鎮建成宜居宜業宜游富民小鎮，創建省市縣美麗宜居示范村3200個，建設特色農房示范點100個，生活垃圾得到有效治理的行政村達到90%以上等目標任務，認真查漏補缺，強化推進措施，確保“十三五”規劃圓滿收官。四是編制“十四五”專項規劃。按照中省“十四五”規劃編制相關要求，深入調研和分析村鎮建設現階段面臨的形勢和存在的主要困難，研究提出“十四五”陜西村鎮建設發展工作的思路、方向、重點任務，確定工作目標和實施步驟，完成“十四五”村鎮建設專項規劃編制工作。一是推進重點示范鎮建成縣域副中心。35個重點示范鎮年度完成投資不低于80億元。放寬落戶政策，加快人口聚集；培育新興產業，吸引更多企業特別是規模以上企業進鎮，優先解決貧困人口入鎮入廠就業；推進有條件的鎮建設高中和養老機構，加快提升醫療設施和水平，不斷提高垃圾污水處理能力和管護水平；完善提升圖書館、影劇院、體育場等服務設施功能。借鑒浙江等地區經驗，突出以提升鎮區鎮容鎮貌和打造全鎮域美麗宜居鄉村建設為主的環境整治。
二是推進文化旅游名鎮建成富民小城鎮。31個文化旅游名鎮年度完成投資不低于30億元。持續抓好31條特色風貌街區建設，不斷提升建設品質。繼續推進A級景區建設，不斷完善旅游配套設施，提升知名度和文化旅游效益。加快鎮區公共服務設施和基礎設施建設，增加人氣和商氣，同步建設全域美麗宜居鄉村，在疫情結束后，要采取強有力的措施，把前期造成的旅游人數下降局面盡快扭轉，不斷推動旅游人數和旅游收入持續增長。
三是推進省上跟蹤指導考核市級重點鎮建設。按照重點示范鎮考核辦法，繼續堅持 “通報、講評、觀摩、考核”工作推進機制，加大對20個跟蹤指導考核市級重點鎮指導力度，著力營造你追我趕，爭先恐后的工作氛圍。四是做好兩鎮建設政策延續工作。認真貫徹落實省委省政府關于加快重點示范鎮、文化旅游名鎮和沿黃、沿漢丹江小城鎮帶建設，拓展“百鎮建設行動”的工作部署。會同省財政廳等省級部門深入調研，做好小城鎮建設資金支持政策銜接。在“十四五”期間打造建設100個鄉村振興示范鎮，使之成為鄉村振興排頭兵、城鄉融合橋頭堡、人居環境新標桿。一是建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各市縣要按照《陜西省農村生活垃圾治理技術導則（試行）》和《農村人居環境生活垃圾管理要求》，盡快選擇推廣符合本地實際的“村處理、鎮處理、片區處理、縣處理”治理模式，積極推動農村垃圾治理就地實現減量化、資源化、無害化。支持供銷社參與農村垃圾分類和回收利用。開展農村垃圾分類減量試點示范，不斷規范收集、轉運、處置等各個環節。
二是加快補齊農村生活垃圾治理設施滯后短板。各市、縣（市、區）要加快村莊垃圾收集點、轉運站建設，配置清掃工具、轉運車輛等設施設備，完善符合當地實際的村莊保潔長效機制，確保垃圾及時收集清理；要加緊建設完善生活垃圾終端處理設施，滿足生活垃圾處理需求，鼓勵焚燒廠等終端處理。市、縣兩級要將農村生活垃圾治理經費納入財政預算，并拓展融資渠道，吸引社會資本參與設施建設和運營。
三是開展非正規垃圾堆放點整治“回頭看”。各地要高度重視農村生活垃圾非正規堆放點整治工作，做好移交和后續管理。要加大城鎮垃圾違法違規向農村轉移的查處力度，及時開展“回頭看”，對整治不到位、管理不嚴格，產生新的污染點要堅決進行整改，切實防止反彈。省廳將適時赴各地組織抽查檢查，切實鞏固整治成效。四是加大督促考核推進治理工作。繼續實行“月統計、季通報、年終考核”工作機制，持續加大對農村生活垃圾治理工作的調度和整治力度。對審計反映的處理體系不健全、設施建設滯后、保潔力量不足，以及群眾反映的亂堆、亂倒、清理不及時等問題，市縣要指定專人負責，及時核查處理。對問題較多的，省廳將會同相關部門進行現場督導。要總結推廣有效措施做法，確保全省農村生活垃圾治理工作高質量推進。一是加大《圖集》推廣使用力度。持續推廣使用具有民族特色和地域特點的《陜西省農房設計圖集》，擴大使用范圍，為農民建房提供實用參考。要深入挖掘鄉村特色文化符號，梳理提煉傳統民居元素，借鑒關中、陜南、陜北傳統鄉村營建智慧，引導建設各具特色的農村住房，不斷提升農村建筑風貌。要指導少數民族聚居地方農房建設和危房改造。二是試點提升農房建設水平。按照住建部要求，開展農房品質提升試點，在推廣使用《陜西省農房設計圖集》示范點的基礎上，抓好12個試點縣和示范點的推動工作，在試點縣建成一批“功能現代、結構安全、風貌鄉土、成本經濟、綠色環保”的宜居型示范農房。同時，在農村危房改造、農房抗震改造和農房建設試點中，因地制宜推廣鋼結構裝配式農房建設。一是深入開展農村“共同締造”活動。在抓好“百村示范、百團幫扶”共同締造活動的基礎上，重點抓好住建部公布的藍田縣、楊陵區2個試點縣（區）和4個試點村的推動工作。試點縣（區）要適時擴大試點村覆蓋面，藍田縣宜擴大到20%的村莊約100個，楊陵區宜擴大到30%的村莊約20個；其他縣（區）在確保做好1個試點村工作的基礎上，可適當增加試點村數量。試點村要發揮幫扶團隊作用，進一步探索“共謀、共建、共管、共評、共享”工作路徑，切實激發村民內生動力，凝聚村莊發展合力，確保試點實效。二是鞏固深化美麗村莊創建成果。實行省市縣分級負責，對照美麗宜居示范村創建評價標準，按照“環境整潔、設施完善、綠色生態、特色鮮明、鄉風文明”的要求，市縣要對已創建的美麗宜居示范村做好鞏固提升工作。省廳將會同省有關部門繼續創建省級美麗宜居示范村140個，切實發揮示范村在鄉村振興中的引領作用。三是全面做好傳統村落改造保護。按照住建部工作部署，全面開展中國傳統村落掛牌保護工作，做好傳統村落測繪試點銜接。組織相關專家技術團隊，編纂傳統建筑修繕指南，開展傳統建筑掛牌保護試點工作。配合做好中國傳統村落數字博物館建設和《中國傳統建筑的智慧》紀錄片拍攝，進一步擴大傳統村落影響力。
堅持把黨的政治建設擺在首位，把黨中央關于全面從嚴治黨的戰略部署落到實處，持之以恒、堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，堅持執行黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。同時積極運用中省報刊、電視傳統媒體和“秦住建”、“陜西村鎮”微信公眾號等新興媒體，采取廣大群眾喜聞樂見的方式，多渠道、多舉措、多途徑宣傳我省村鎮建設工作，營造良好氛圍。
